Институт Экономики им. Паата Гугушивили
Международные Научные
КОРРУПЦИОННЫЕ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ В ЭКОНОМИКЕ УКРАИНЫ И ПУТИ БОРЬБЫ С НИМИ
Аннотация. В статье поставлена задача на основании анализа коррупционных действий в экономике Украины разработать эффективные пути противодействия коррупции, предложить направления антикоррупционной политики в экономической сфере. Проведенное исследование дало возможность определить перечень коррупционных действий и направлений возможных злоупотреблений в экономике Украины. Исследованы уровни злоупотреблений в экономике. Разработаны пути противодействия коррупционным действиям и комплекс мер по борьбе с коррупцией в экономике Украины. Предложены направления антикоррупционной политики в экономике.
Ключевые слова: коррупционные действия, антикоррупционная политика, злоупотребления
Трансформация экономики Украины в последние годы остро поставила вопрос о присутствии коррупционных злоупотреблений во всех сферах жизни. Данное явление не новое порождение. Коррупция оказалась неотъемлемым элементом жизни страны. Годами, столетиями общество в большей или меньшей степени было задействовано в механизме реализации коррупционных схем.
Поэтому борьба с коррупцией – достаточно сложная задача в рамках Украины. Является одним из принципов построения стабильного и сильного государства, к чему стремится Украина.
Проблемами изучения коррупционных действий занимается достаточное количество ученых и практиков в разных сферах народного хозяйства. Многие вопросы остаются открытыми, многие – дискуссионными, достаточное количество – не изучены. Актуальными становятся вопросы выявления новых коррупционных схем, особенно в сфере экономики, разработка эффективных путей противодействия коррупции, антикоррупционной политики.
Цель исследования: на основании анализа коррупционных действий в экономике разработать эффективные пути противодействия коррупции, предложить направления антикоррупционной политики в экономической сфере.
Для того, чтобы общество боролось с коррупционными явлениями, оно должно четко осознавать все их негативные последствия или синергетический перевес отрицательных последствий для общества в целом над положительными результатами для отдельного гражданина. Мы видим проблему осознания коррупционных действий социумом в целом и отдельными слоями населения конкретно.
Правильное понимание права, неукоснительное соблюдение норм закона является той основой, которая непосредственно влияет на динамику внедрения коррупционных отношений в обществе.
Основными целями внедрения антикоррупционной политики в экономике являются минимизация риска вовлечения всей системы и отдельных ее составляющих, субъектов и объектов, руководства и работников в коррупционную деятельность; формирование у физических лиц, независимо от занимаемой должности, контрагентов и иных лиц понимания о неприемлемости коррупции в любых формах и проявлениях; обобщение и разъяснение основных требований законодательства в области противодействия коррупции.
В ряде зарубежных стран в каждой организации разработаны положения данного учреждения “Антикоррупционная политика”.
Специалисты называют основные причины коррупции в экономике следующие:
- Несовершенство законодательства и пробелы в правовом регулировании в экономике.
- Наличие недостатков организационно-контрольных механизмов.
- Наличие ряда социально-экономических проблем не разрешаемых на протяжении нескольких лет.
- Отсутствие последовательного и системного подхода в борьбе с коррупцией в экономике.
- Неразвитость институтов гражданского общества.
- Гражданская безответственность.
- Низкий уровень идеологии граждан.
- Недостаточная прозрачность экономики в целом, эффективности расходования бюджетных средств (отсутствие общественной и независимой экспертизы принимаемых решений).
- Отсутствие реальных механизмов участия общества в реализации принципа государственно-общественного характера управления экономикой.
- Неспособность учреждений образования обогатить опыт всех слоев общества реальной практикой гражданского служения обществу.
В ходе исследования определен перечень коррупционных действий и направлений возможных злоупотреблений в экономике. Формы коррупционных и экономических преступлений:
- Нецелевое использование и хищение бюджетных средств.
- Злоупотребление и превышение должностных полномочий.
- Мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения.
- Получение и дача взятки.
- Изготовление и сбыт поддельных документов.
- Совмещение государственной и муниципальной службы с учредительством и замещением должностей в коммерческих организациях.
- Оплата услуг, характер которых не определен либо вызывает сомнения.
- Предоставление дорогостоящих подарков, оплата транспортных, развлекательных услуг.
- Сомнительные платежи наличными.
- Составление неофициальной отчетности.
- Использования поддельных документов.
- Записи несуществующих расходов.
- Отсутствие первичных учетных документов.
- Исправления в документах и отчетности.
- Уничтожение документов и отчетности ранее установленного срока.
Недостаточность разработанной законодательной базы в сфере противодействия коррупции приводит к определенным трудностям в реализации антикоррупционной политики и борьбе с коррупцией в экономике. Естественно, что такое положение затрудняет реализацию всего комплекса мер по борьбе с коррупцией.
Похожее положение и в других сферах народного хозяйства Украины. Это связано с недолгим периодом актуализации проблемы борьбы с коррупцией. Физически сложно за короткий отрезок времени разработать на законодательном уровне профильные законы о борьбе с коррупцией в каждой конкретной сфере. Поэтому, на данный момент остается целесообразным пользоваться разъяснениями юристов.
Так, одним из профессиональных разъяснений о применении норм действующего антикоррупционного законодательства для заведений здравоохранения стали исследования Санжаровской-Гурлач Лидии и Модленко Натальи. Авторами поднят вопрос соответствия должностных инструкций работников для подтверждения наличия или отсутствия у лица организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей и, соответственно, отнесения или неотнесения его к субъектам ответственности.
Пути противодействия коррупционным действиям и комплекс мер по борьбе с коррупцией в экономике должен включать:
- разработку антикоррупционной политики в экономике отдельно на каждом уровне (государство – министерство – областное управление– муниципальные органы управления);
- разработку антикоррупционной политики в экономике для общественных институтов, заключающуюся в последовательном осуществлении мер социального и правового контроля за общезначимыми сферами жизнедеятельности государства, в целях минимизации коррупционных проявлений;
- нормативно-правовое обеспечение работы по борьбе с коррупцией;
- формирование системного законодательства по борьбе с коррупцией в экономике (закрепление на всех уровнях полномочий общественных институтов по обеспечению функционирования системы антикоррупционного воздействия);
- информирование учреждений о направлениях по борьбе с коррупцией;
- информирование учреждений о мерах и мероприятиях по борьбе с коррупцией и ее предупреждения в экономике;
- определение основных принципов антикоррупционной политики;
- информационное обеспечение всех участников о возможных коррупционных действиях, о мерах по предупреждению и борьбе с коррупцией в экономике;
- вовлечение работников учреждения в реализацию антикоррупционных стандартов и процедур;
- разработку антикоррупционной политики отдельного учреждения, которая представляет собой комплекс взаимосвязанных принципов, процедур и конкретных мероприятий, направленных на предупреждение, профилактику и пресечение коррупционных правонарушений в деятельности данной организации;
- разработку на сайте каждого учреждения раздела “Антикоррупционная политика заведения” с обеспечением возможности обратной связи;
- разработку правил, которые регламентируют вопросы обмена деловыми подарками и знаками делового гостеприимства;
- разработку стандартов поведения работников учреждения;
- введение антикоррупционных положений в трудовые договора работников учреждений;
- проведение масштабных проверок обоснованности и законности распределения и расходования бюджетных денежных средств, выделяемых на реализацию государственных программ;
- проведение масштабных проверок обоснованности и законности использования государственного имущества, с последующим подробным анализом полученных результатов.
Антикоррупционное законодательство Украины пока не предполагает обязанности организаций разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.
Считаем целесообразным установить на законодательном уровне для учреждений обязанность разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Меры, рекомендуемые к применению, должны быть рекомендованы для подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; содержать порядок сотрудничества организации с правоохранительными органами; содержать практически стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы организации; содержать стандарты поведения работников организации; направлены на предотвращение и урегулирование конфликта интересов, недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.
Предлагаем на законодательном уровне конкретно для каждого работника определить степень ответственности за коррупционные правонарушения. Это повысит индивидуальную ответственность работника. При чем ответственность отдельного работника за коррупционные правонарушения, не исключает ответственности учреждения, в котором работает данный работник.
Проведенное исследование дало возможность определить перечень коррупционных действий и направлений возможных злоупотреблений в экономике Украины.
Исследованы уровни злоупотреблений в экономике.
Проведен анализ коррупционных действий на разных уровнях, выявлены возможные позитивные и негативные последствия коррупционных действий.
Разработаны пути противодействия коррупционным действиям и комплекс мер по борьбе с коррупцией в экономике.
Предложены направления антикоррупционной политики в экономике. Предложено установить на законодательном уровне для учреждений обязанность разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. На законодательном уровне конкретно для каждого работника предложено определить степень ответственности за коррупционные правонарушения.
Использованная литература
- Приказ Министерства образования и науки, молодежи и спорта Украины от 10.09.2012 №986 «О порядке проведения специальной проверки ведомостей об образовании, наличии ученой степени, научного звания у лиц, которые претендуют на занятие должностей, связанных с исполнением функции государства или местного самоуправления» (2012).
- Пустовалова И.Н. (2011) “Антикоррупционная составляющая образовательного процесса в вузе”: Ярославский педагогический вестник – 2011 – № 4 – Том II (Психолого-педагогические науки) – с. 62-65.
- Санжаровская-Гурлач, Лидия и Модленко, Наталья (2015) “Антикоррупционное законодательство Украины 2014-2015: влияние на деятельность частных заведений здравоохранения” : Издательский дом «Правовий Альянс»: с. 112-115.